綠色發展：中國邁向工業強國的必由之路——《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》解讀（一）

全面推行綠色制造是建設生態文明的必由之路，是建設制造強國的內在要求。為貫徹落實國家“十三五”規劃綱要和《中國制造2025》，按照《關于印發工業和信息化部“十三五”規劃體系的通知》（工信廳規〔2015〕24號）的有關要求，工業和信息化部研究編制了《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》（工信部規〔2016〕225號，以下簡稱《規劃》），并于日前正式印發。《規劃》作為“十三五”時期指導工業綠色發展的專項規劃，將舉起工業綠色發展的大旗，推動加快形成全面推進綠色發展的工作格局。為幫助社會各界準確把握《規劃》的豐富內涵，推動形成全社會關注工業綠色發展的氛圍，我們組織有關專家撰寫了關于《規劃》的系列解讀文章，以下為第一篇解讀。

改革開放以來，中國工業化發展取得了舉世矚目的成就，已成為世界第一制造大國和第一貨物貿易國。然而，長期以“高投入、高消耗、高污染、低質量、低效益、低產出”和“先污染，后治理”為特征的增長模式主導中國工業發展，資源浪費、環境惡化、結構失衡等矛盾和問題十分突出。隨著中國經濟進入新常態，工業發展仍具有廣闊的市場空間，同時也面臨工業4.0時代新一輪全球競爭的挑戰。在新形勢下，黨的十八屆五中全會提出了綠色發展新理念。為落實綠色發展理念，加快實施《中國制造2025》，工業和信息化部制定《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），為“十三五”時期工業綠色發展確立了明確的目標原則和推進方略。

一、綠色發展是加快中國工業轉型升級的必然選擇

工業生產是物質財富的主要來源，工業化是現代國家不可逾越的發展階段。必須認識到，人類的工業化進程對生態環境造成了損害，但歷史和辯證地看，工業生產的創造性與污染排放破壞性之間的矛盾，正是工業活動持續改善人類生存境況的內在動力機制。

進入21世紀，大規模開發利用化石能源導致的能源危機、環境危機日益凸顯，建立在化石能源基礎上的傳統工業文明陷入困境。國際金融危機爆發后，以資源消耗和需求拉動為支撐的經濟增長模式受到了巨大沖擊。后危機時代，發達國家開始重新審視工業部門在財富形成和積累中的重要作用，相繼提出了“再工業化”戰略，旨在以創新激發制造業活力，重振實體經濟。同時，在全球經濟艱難復蘇和深度調整的大背景下，發達國家實施“綠色新政”，意圖通過發展新興綠色產業和綠色技術，發掘新的綠色增長點，將全球工業帶入綠色化發展的新路徑，為重塑全球產業鏈、推動消費者行為變革提供持續動力，進而在實體經濟領域新一輪國際競爭中占據制高點。